广东省数字经济发展指引1.0 粤工信数字产业函〔2022〕26号

　　广东省数字经济发展指引1.0

　　前 言

　　党中央、国务院高度重视数字经济发展。2021 年 10月 18 日，中共中央政治局就我国数字经济健康发展进行第

　　三十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》设立了“打造数字经济新优势”专章，提出要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。2021年 12 月 12 日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期国家推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

　　广东坚决贯彻落实党中央、国务院关于加快数字经济发展的战略决策部署，推动出台了一系列促进数字经济发展的重大规划和政策措施，促进经济社会数字化转型发展，取得积极成效，数字经济规模多年居全国第一。2021 年 7月 30 日，《广东省数字经济促进条例》(以下简称“《条例》”)经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，并于 2021 年 9 月 1 日起正式施行。《条例》的出台，充分体现了广东数字经济发展上先行先试、争创新优势的决心，为建设数字经济强省提供有力的法治保障，将推动广东数字经济规模和发展水平继续保持全国领先，塑造高质量发展新优势。

　　为贯彻落实省委、省政府关于加快数字经济发展的要求，深入实施《条例》，省工业和信息化厅牵头组织中国信息通信研究院等有关单位、机构和地方编写了《广东省数字经济发展指引 1.0》(以下简称“《指引》”)，提出了数字经济的概念内涵和参考架构，面向各地级以上市、县(市、区)人民政府和相关部门、机构，提出了可供参考的指导性建议和典型案例。

　　广东各地数字经济基础条件、发展水平、资源禀赋等差异较大，各地应把握数字经济发展的趋势和规律，在贯彻国家、省有关数字经济总体要求的基础上，参考《指引》中的经验措施，因地制宜选择重点发展方向，分级分类推进数字经济发展，逐步探索出适用性强、特色化程度高的数字经济发展模式和路径。

　　数字经济发展是一项复杂的系统工程，其概念内涵在持续扩展和延伸，新模式新业态不断涌现。今后，《指引》将根据数字经济发展的新形势和新变化，在现有基础上挖掘更多优秀案例、提炼更多可行路径，在探索实践中不断迭代更新。同时，欢迎更多地区、有关部门、研究机构、企事业单位、社会各方参与今后《指引》的升级完善工作，对《指引》编制提供宝贵的建议与意见。

目 录

第一篇 总体思路...................................................... - 1 -

一、概念内涵......................................................... - 1 -

二、参考框架......................................................... - 3 -

三、职责分工......................................................... - 4 -

第二篇 数字产业化.................................................. - 8 -

一、发展重点......................................................... - 8 -

（一）数字经济核心产业..................................... - 8 -

1.消费电子产业................................................ - 9 -

2.电子系统产业.............................................. - 10 -

3.软件与信息技术服务业.............................. - 12 -

4.互联网和相关服务...................................... - 13 -

（二）数字经济新兴产业................................... - 14 -

1.云计算产业.................................................. - 14 -

2.大数据产业.................................................. - 15 -

3.人工智能产业.............................................. - 16 -

4.区块链产业.................................................. - 16 -

5.网络安全产业.............................................. - 17 -

二、发展路径....................................................... - 18 -

（一）加快重点产业培育................................... - 18 -

1.加大招商引资力度...................................... - 18 -

II

2.推进企业做大做强...................................... - 19 -

3.推动产业集聚发展...................................... - 21 -

（二）推动行业融通发展................................... - 22 -

1.深化行业协同合作...................................... - 22 -

2.加强标准规范引领...................................... - 23 -

（三）深化数字技术赋能................................... - 23 -

（四）优化产业生态环境................................... - 24 -

1.完善服务平台体系建设.............................. - 24 -

2.构建安全有序的发展环境.......................... - 25 -

3.加强数字产业运行监测.............................. - 26 -

第三篇 工业数字化................................................ - 27 -

一、发展重点....................................................... - 27 -

二、发展路径....................................................... - 28 -

（一）完善数字化基础支撑体系....................... - 28 -

1.完善数字化基础设施.................................. - 28 -

2.建设工业互联网平台.................................. - 30 -

3.构建数字化安全体系.................................. - 34 -

（二）加快工业企业数字化转型....................... - 35 -

1.研发设计数字化.......................................... - 35 -

2.生产制造数字化.......................................... - 36 -

3.经营管理数字化.......................................... - 37 -

4.运维服务数字化.......................................... - 37 -

（三）推动产业园和集聚区数字化................... - 38 -

III

1.产业园和产业集聚区数字化改造..............- 38 -

2.产业园和产业集聚区企业数字化..............- 39 -

（四）推动产业链供应链数字化....................... - 40 -

1.产业链协同数字化...................................... - 40 -

2.供应链协同数字化...................................... - 41 -

3.大中小协同数字化...................................... - 41 -

（五）推动特色产业集群数字化....................... - 42 -

第四篇 农业数字化................................................ - 45 -

一、发展重点....................................................... - 45 -

二、发展路径....................................................... - 47 -

（一）推动育种制种数字化............................... - 47 -

1.推动管理与服务数字化.............................. - 47 -

2.打造种业自主创新能力.............................. - 47 -

3.构建产业协同发展体系.............................. - 48 -

（二）推动农业生产加工数字化....................... - 48 -

1.推动种植业数字化...................................... - 48 -

2.推动林业数字化.......................................... - 49 -

3.推动畜牧业数字化...................................... - 50 -

4.推动渔业数字化.......................................... - 50 -

5.推动农产品加工数字化.............................. - 51 -

（三）促进农村物流电商数字化....................... - 52 -

1.促进农村电子商务发展.............................. - 52 -

2.开展农业领域电商培训.............................. - 52 -

IV

3.推动物流设施数字化升级.......................... - 53 -

（四）培育数字乡村新业态............................... - 54 -

1.培育智慧认养农业新业态.......................... - 54 -

2.培育智慧乡村旅游新模式.......................... - 55 -

第五篇 服务数字化................................................ - 56 -

一、发展重点....................................................... - 56 -

二、发展路径....................................................... - 58 -

（一）智能交通................................................... - 58 -

1.发展智能网联汽车...................................... - 58 -

2.城市出行数字化.......................................... - 59 -

3.交通治理数字化.......................................... - 60 -

（二）智慧物流................................................... - 61 -

1.仓储智慧化改造.......................................... - 61 -

2.货运体系智慧化.......................................... - 61 -

3.城乡配送智慧化.......................................... - 62 -

（三）数字金融................................................... - 63 -

1.金融服务智慧化.......................................... - 63 -

2.信贷融资数字化.......................................... - 64 -

3.风控监管数字化.......................................... - 64 -

（四）数字商贸................................................... - 65 -

1.传统商贸数字化.......................................... - 65 -

2.商圈数字化改造.......................................... - 65 -

3.数字商贸新业态.......................................... - 66 -

V

（五）智慧教育................................................... - 67 -

1.智慧课堂教学.............................................. - 67 -

2.智慧考试...................................................... - 68 -

3.智能综合评价.............................................. - 68 -

4.智慧校园管理.............................................. - 68 -

（六）智慧医疗................................................... - 69 -

1.医疗服务智慧化.......................................... - 69 -

2.患者就医新体验.......................................... - 70 -

3.医院管理智慧化.......................................... - 71 -

4.健康养老智慧化.......................................... - 72 -

（七）智慧文旅................................................... - 73 -

1.旅游全程智慧化.......................................... - 73 -

2.文化资源数字化.......................................... - 73 -

3.智慧文旅新业态.......................................... - 75 -

（八）数字惠民................................................... - 76 -

1.信息消费升级.............................................. - 76 -

2.智慧家庭普及.............................................. - 77 -

第六篇 核心基础数字产品.................................... - 79 -

一、发展重点....................................................... - 79 -

（一）集成电路................................................... - 79 -

（二）核心软件................................................... - 81 -

（三）基础电子元器件....................................... - 82 -

二、发展路径....................................................... - 83 -

VI

（一）全省统筹布局错位协同........................... - 83 -

（二）推动关键技术创新突破........................... - 84 -

1.探索高水平产业创新模式.......................... - 84 -

2.加强财税资金支持力度.............................. - 84 -

3.创新完善金融支持方式.............................. - 84 -

（三）做大做强产业链供应链........................... - 85 -

1.打造产品竞争优势...................................... - 85 -

2.支持重大项目建设...................................... - 85 -

3.推进产业集聚发展...................................... - 86 -

4.促进上下游协同发展.................................. - 87 -

（四）优化行业发展生态环境........................... - 88 -

1.优化公共服务供给...................................... - 88 -

2.加强知识产权保护...................................... - 88 -

3.加大招才引智力度...................................... - 89 -

4.深化行业合作交流...................................... - 89 -

第七篇 新型数字基础设施.................................... - 91 -

一、发展重点....................................................... - 91 -

（一）新一代通信网络基础设施....................... - 91 -

（二）数据与算力设施....................................... - 93 -

（三）融合基础设施........................................... - 94 -

二、发展路径....................................................... - 95 -

（一）新一代通信网络基础设施....................... - 95 -

1.全面加快 5G 网络建设............................... - 95 -

VII

2.深入推进“双千兆”网络协同发展..........- 96 -

3.推动移动物联网深度覆盖.......................... - 97 -

4.完善工业互联网标识解析体系.................. - 97 -

（二）数据与算力设施....................................... - 98 -

1.统筹优化通用数据中心.............................. - 98 -

2.支持建设智算中心...................................... - 99 -

3.升级改造超算中心...................................... - 99 -

4.建设数据基础设施...................................... - 99 -

（三）融合基础设施......................................... - 100 -

1.建设智慧城市基础设施............................ - 100 -

2.建设智慧能源基础设施............................ - 100 -

3.建设智慧交通基础设施............................ - 101 -

4.建设智慧环保基础设施............................ - 101 -

5.建设智慧水利基础设施............................ - 102 -

第八篇 数据资源开发利用保护..........................- 104 -

一、发展重点..................................................... - 104 -

（一）公共数据................................................. - 105 -

（二）社会数据................................................. - 105 -

二、发展路径..................................................... - 106 -

（一）培育一级数据要素市场......................... - 106 -

1.推动数据资源采集汇聚............................ - 106 -

2.加强数据资源质量管理............................ - 106 -

3.研究建立制度标准体系............................ - 107 -

VIII

4.完善数据开放共享运营............................ - 108 -

（二）规范二级数据要素市场......................... - 110 -

1.健全数据交易流通规则............................ - 110 -

2.促进数据交易与跨境流通........................ - 110 -

3.培育发展市场运营体系............................ - 111 -

4.建立健全行业监管体系............................ - 112 -

（三）壮大数据要素应用体系......................... - 112 -

1.推动产业大数据创新增值........................ - 112 -

2.推动数据赋能数字政府 2.0 建设............. - 113 -

（四）建成数据安全保障体系......................... - 114 -

1.完善数据安全支撑体系............................ - 114 -

2.加强数据安全管理能力............................ - 115 -

第九篇 数字技术创新.......................................... - 117 -

一、发展重点..................................................... - 117 -

（一）基础领域................................................. - 117 -

（二）前沿技术领域......................................... - 118 -

二、发展路径..................................................... - 120 -

（一）实施数字领域研发计划......................... - 120 -

1.建立多元投入体系.................................... - 120 -

2.推动创新成果落地.................................... - 121 -

（二）建设数字经济重点实验室..................... - 121 -

1.科学布局重点实验室................................ - 121 -

2.创新人才管理体制机制............................ - 122 -

IX

3.完善运行管理体制机制............................ - 122 -

（三）构建数字技术创新体系......................... - 123 -

1.推动科技创新平台建设............................ - 123 -

2.完善科技服务平台体系............................ - 123 -

3.推动重大科技基础设施建设.................... - 125 -

（四）推进数字经济产学研合作..................... - 125 -

1.完善数字经济产学研对接机制................ - 125 -

2.推动各方开展多形式宽领域合作............- 126 -

（五）鼓励数字技术开源开放......................... - 126 -

（六）推动数字技术标准制定......................... - 127 -

1.加快数字技术标准化................................ - 127 -

2.做好标准宣贯与实施................................ - 127 -

（七）加快数字技术成果转移转化................. - 128 -

1.完善数字技术成果转移机制.................... - 128 -

2.支持产品服务应用推广............................ - 129 -

3.完善转移转化支撑体系............................ - 130 -

第十篇 数字政府改革建设.................................. - 131 -

一、发展重点..................................................... - 131 -

二、发展路径..................................................... - 133 -

（一）优化政务服务“一网通办”................. - 133 -

1.持续优化政务服务机制............................ - 133 -

2.积极拓展政务服务渠道............................ - 133 -

3.提供利企便民政务服务............................ - 135 -

X

（二）推动省域治理“一网统管”................. - 138 -

1.夯实一个基础底座.................................... - 138 -

2.建设三级基础平台.................................... - 139 -

3.打造 N 类应用创新................................... - 140 -

（三）强化政府运行“一网协同”................. - 141 -

1.打造统一集约的协同门户........................ - 141 -

2.创新高效的在线办公模式........................ - 142 -

3.赋能其他党政机关数字化发展................ - 143 -

第十一篇 服务支撑体系...................................... - 144 -

一、发展重点..................................................... - 144 -

二、发展路径..................................................... - 145 -

（一）统筹推动数字经济发展......................... - 145 -

1.强化数字经济顶层设计............................ - 145 -

2.做好政策规划落地实施............................ - 145 -

3.建立科学统计监测体系............................ - 146 -

4.持续推进战略迭代升级............................ - 146 -

（二）丰富优质数字资源供给......................... - 147 -

1.优化完善数字资源获取渠道.................... - 147 -

2.丰富数字教育培训资源内容.................... - 148 -

3.推动优质数字资源开放共享.................... - 149 -

4.促进数字公共服务普适普惠.................... - 149 -

（三）推动生活和工作数字化......................... - 150 -

1.提升高质数字生活水平............................ - 150 -

XI

2.提升高效数字工作能力............................ - 150 -

3.构建终身数字学习体系............................ - 151 -

（四）激发数字创新活力................................. - 151 -

1.打造企业数字化竞争力............................ - 151 -

2.引进培育高端数字人才............................ - 152 -

3.打造数字经济专业智库............................ - 152 -

附录 1 相关政策文件........................................... - 153 -

附录 2 名词解释................................................... - 158 -

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